7月16日，2023中国实体经济发展投资论坛在北京召开。在论坛上，中国工业经济联合会会长、工业和信息化部原部长李毅中围绕“稳预期、增信心，促进有效投资持续发展”进行了主旨演讲。
　　李毅中表示，有效投资在经济增长中发挥着关键作用，近20年来全社会固定资产投资额逐年上升，由2002年的4.35万亿元增加到2022年的57.96万亿元，增长了12.3倍，年均增长率14%。其中民间投资由1.25万亿元上升到31.02万亿元，增长了23.8倍，年均增长18%。
　　具体来看，2002-2011年，我国总投资年增长率约19.5%，其中民间投资年均增长34%，占总投资的比重由35.2%上升到54.6%。2012-2022年，我国应对国际金融危机以后，对固定资产投资的规模和结构进行了有意识的调整，过高的增长率逐渐回落，总投资年增长率由18%降到4.9%，投资额占GDP的比重由83%逐步降到47%，民间投资年增长率由25%降到了0.9%。
　　“我认为这可能降得太多了，其中2016年、2020年和2022年，民间投资年增长率分别是2.8%、1%和0.9%，显著低于当年总投资的增长率。” 李毅中说。
　　不仅如此，李毅中指出，民间投资占总投资的比重也在缓慢下降。按照当时国家统计局公布的数据测算，2015年民间投资占总投资的63%，按后来修正的数据算，为58.8%。自2015年开始，民间投资占总投资比例的总趋势都是缓慢下降，2022年民间投资占总投资的比重降为54.2%。
　　当今我国经济的增长主要还是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，恢复的基础还不牢固。
　　“多年来我们有个总的印象，民间投资占总投资近60%，在工业投资里民间投资占80%，在制造业投资里民间投资占85%，所以稳投资就要稳民间投资，它是个大头。” 李毅中说。
　　李毅中指出，投资是拉动经济的动力之一，其中民间投资是经济活力的“晴雨表”，当前我们要聚焦解决制约民间投资增长的难点，发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资。
　　民营企业投资动力不足
　　针对当前民间投资不振的情况，李毅中对影响民间投资的四大因素进行了分析。
　　一是全球经济复苏乏力，我国经济增长弱于预期，民营企业对经济发展的预期下降。经合组织6月初发布的报告预测，今年全球经济增长将从去年的3.3%放缓到2.7%，对我国经济今年的预期为5.4%，但持续的地缘政治、逆全球化、美欧加息等不确定因素加大，我国1-5月经济增速不及预期。我们调研发现这对民营企业的信心影响比较大。
　　二是产业资本回报率持续下滑，民营企业投资动力不足。2012-2021年，我国A股上市公司的净资产收益率（ROE）由11.2%下降至4.32%，其中新三板挂牌公司的ROE由2015年的13.66%，下降到2021年的负0.53%。民营资本具有明显的随周期波动的特征，当经济繁荣的时候民间投资往往高速增长，但在经济下行时民间投资减少的速度也会加快。今年以来我国劳动力、土地、能源等生产要素价格总体上升，而工业生产者出厂价格趋于回落，民营企业现金流紧张，自有资金短缺，再投资的能力也在下降。
　　三是不同区域的某些政策缺乏充分协调，对产业影响很大，一些民营企业缺乏安全感。近年来相关部门在出台一些针对民营企业为主体的产业监管政策时，对实际情况的考量和协调有时候不够充分，没有留出足够的过渡时间和空间，影响了企业的生产运营，而且会弱化长期投资的需求。民营企业对经济政策的调整尤为敏感，某些政策在执行中也存在着“一刀切”、先关停后调查等现象，缺乏对企业合法权益的保护。
　　四是国际经济大变局导致部分外资撤离，一些民营企业由于成本上升等诸多原因也盲目选择了外迁，对我国产业链的安全和稳定造成了严重影响，对民间投资也形成了压力。
　　促进“国民共进”协调发展
　　要完善扩大投资机制，扩展有效投资空间，李毅中认为，首先要澄清和提高对固定资产投资的认识。
　　我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而需求和供给是主要矛盾的两个方面。
　　在李毅中看来，当前需求不足表现突出，成为矛盾的主要方面，而解决的办法则是拉动消费和增加主要投资。投资拉动了能源材料、装备制造等相关行业发展，但投资总额并非全部变成了固定资本，约有两成直接转化为消费，也就是说，有效投资可以创造需求、拉动消费。产能过剩是市场经济的特征之一，去产能的实质是淘汰落后产能，这并不等于要缩减投资，而是要着力提高投资的效率和效益，实现质的有效提升和量的合理增长。
　　李毅中强调，要加强科技创新，为提升投资效率效益注入动力。进一步加强基础科技研究，加快关键核心技术和行业的共性技术攻关，建立和完善国家科技创新中心、制造业创新中心、国家重点实验室等研发基地，这本身就需要大量投资。丰富的科技成果不断开拓新领域、新产业、新增量，推动存量资产的高端化、智能化和绿色化发展，蕴藏着巨大商机。采用先进可靠的科学技术，提升投资项目的科技含量，从而提高项目的成功率和回报率。在科技创新的全过程中，成果的转化和产业化是个关键，需要“政产学研用金”等各方面深度融合，防止低水平重复建设、盲目投资造成的损失。
　　除此之外，李毅中认为，要继续放开对民资外资的市场准入，进一步改善投资环境，鼓励和支持民间资本进入国家重大基础设施建设、重点工程建设。还要合理缩减外资准入的负面清单，加大服务业开放力度，落实外资企业的国民待遇，稳定和吸引外资的投资，充分发挥国家基金的引导作用，带动更多的民间资本甚至吸引外资加入重大项目。
　　“要把坚持两个‘毫不动摇’落在实处，促进国民共进协调发展，加快国有经济布局优化和布局调整。”李毅中说。国有资本要向关系到国家安全和国民经济命脉的领域集中，从而更好发挥国有资本的控制力、支撑力、影响力、带动力，同时优化民营企业的发展环境，平等对待国企民企。要破除不利于民间投资的隐性壁垒，在重大项目和投资风口上要鼓励和支持民企国企合资合作。
　　李毅中认为，要继续提高相关部门的指导协调服务功能，相关部门出台改革措施或者产业政策、财税政策和相应的法规制度时，要深入细致调研，全面听取意见，先试点试行，再进一步改进完善。希望相关部门加强协调，把握好政策出台的时度效，增强公信力和企业的安全感。要将政策真正落地，还要简化手续，线上办理，提高效率，切实加快投资项目核准备案，解决好选址、用地、用水等外部条件，加快环评、安评、碳评，促进项目早日开工。
　　李毅中表示，从国企出发，要十分重视传统产业的改造转型升级。传统产业增加值占了工业增加值的84%，高科技产业占了16%。积极发展高科技产业的同时，要坚持传统产业转型升级，不能当成低端产业简单退出。我国经济社会和民生就业不可或缺，要从国情出发，把14亿人的衣食住行用饭碗端在自己手上，我们在智能化的同时，还要深入发展劳动密集型产业解决就业问题，这些产业也是民间投资的方向之一，要提质量、增品种、创品牌，创造需求、拉动消费，满足人们日益增长的美好生活需要。
（文章来源：21世纪经济报道）